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              关于加强质量品牌建设 支撑制造业高质量发展的实施意见征求意见

              为落实2019年中央经济工作会和政府工作报告相关内容加快制造强国质量强国建设工业和信息化部起草了关于加强质量品牌建设 支撑制造业高质量发展的实施意见征求意见稿拟以规范性文件发布

              公开征求对关于加强质量品牌建设 支撑制造业高质量发展的实施意见征求意见稿的意见

              为落实2019年中央经济工作会和政府工作报告相关内容加快制造强国质量强国建设工业和信息化部起草了关于加强质量品牌建设 支撑制造业高质量发展的实施意见征求意见稿拟以规范性文件发布现面向公众公开征求意见见附件请于5月10日前将意见建议以传真或电子邮件方式反馈至我部科技司质量处请注明意见反馈

              电子邮箱[email protected]

              传真010-66089046

              联系电话010-68205247

              附件

              1.关于加强质量品牌建设 推动产业迈向中高端的实施意见征求意见稿

              2.编制?#24471;?nbsp;

              工业和信息化部科技司

              2019年4月26日


              关于加强质量品牌建设 支撑制造业高质量发展的实施意见

              征求意见稿

              制造业是实体经济的主体加强制造业质量品牌建设是提高供给质量满足人民美好生活需要的重要途径是实现我国经济高质量发展增强我国经济质量优势的坚实基础为深入贯彻落实中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见加快提高制造业产品和服务质量水平支撑制造业高质量发展特提出以下意见

               总体要求

              一指导思想

              以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯?#27807;?#30340;十九大精神牢固树立新发展理念以供给侧结构性改革为主线推动经济发展质量变革效?#26102;?#38761;动力变革以企业为主体引导企业恪守质量第一信誉至上的理念推动企业落实质量主体责任?#40092;?#36136;量底线提高全员全过程全方位质量管理水平增强质量品牌提升内生动力加大对质量品牌建设的支持力度提高质量创新能力和品牌培育能力优化质量发展环境提升质量品?#21697;?#21153;供给水平推动提质增效促进产业迈向中高端支撑推动制造业高质量发展

              二基本原则

              坚持质量第一与满足需求相结合通过政策引导市场竞争质量治理和宣传引导推动行业和企业牢固树立质量第一的强烈意识将满足人民日益增长的美好生活需要和增强产业竞争力作为提高供给质量的出发点和落脚点引导社会关心质量崇尚质量增强人民群众质量获得感

              坚?#21046;?#19994;主体与营造环境相结合推动企业落实质量主体责任?#40092;?#36136;量底线追求质量进步提高全员全过程全方位质量管理水平提供优质产品和服务优化质量发展环境加强标?#23478;?#39046;加大人才培养强化专业支撑落实质量分级推动优质优价促进产品和服务质量水平提高

              坚持质量创新与产业升级相结合发挥质量品牌密切联系市场的作用引?#21363;?#26032;要素向关键核心技术中高端产品和服务供给端集聚结合?#24405;?#26415;新业态发展需求提升质量创新能力瞄准产业升级质量瓶颈推广新型质量管理方法和工具解决关键质量问题提高产业质量品牌竞争优势

              坚持全面推进与分业施策相结合发挥社会各界合力作用实施质量提升行动推动产业质量升级全面提高供给体系质量以促进消费品提质升级增强装备制造竞争力提高原材料供给水平为重点聚集行业质量品牌突出问题精准施策定向发力促进行业质量品牌突?#21697;?#23637;

               落实企业质量主体责任

              三健全质量管理体系

              企业应树立质量第一信誉至上的经营理念以满足顾客需求为核心建立覆盖全员全过程的质量管理体系?#20013;?#20248;化用户体验提高用户满意度企业要制定质量方针?#33539;?#23703;位质量职责和权限细化对人机料法环测?#30830;?#38754;的管理要求企业应实施PDCA策划实施检查处理管理提高质量管理绩效确保?#20013;?#31283;定地提供满足法律法规要求和顾客需求的产品和服务

              四推动落实质量责任

              企业法定代表人或主要负责人对质量负首要责任质量主管人员对质量负直接责任企业应增加质量安全风险防控意识执行重大质量事故报告及应急处理制度履行缺陷产品召回?#30830;?#23450;义务依法承担质量损害赔偿责任企业要严格落实强制性标准对提供的产品和服务质量进行自我声明?#37038;?#31038;会监?#20581;?#20225;业应落实质量责任追溯制度通过信息化等手段不断提高产品全生命周期质量追溯能力鼓励有条件的企业建立首席质量官制度实施质量一票否决?#20445;?#21152;强质量文化建设推动企业高质量发展

              五加强全面质量管理

              引导企业创新管理提质增效鼓励企业应用卓越绩效六西格玛管理精益生产可靠性设计等先进的质量管理方法开展质量风险分析与控制质量成本管理质量管理体系升级?#28982;?#21160;提高质量管控能力推广质量管理小组班组管理质量攻关?#28909;?#20247;性质量活动?#20013;?#25913;进质量管理企业应对重要供应商加强质量管理支持骨干企业建立完善第二方质量审核制度依托供应链系统加强对配套企业的质量技术工艺设备和人员等因素的指导和监督带动供应链质量升级

               增强质量提升动力

              六加强标?#23478;?#39046;

              发挥先进标?#32423;?#20135;业政策的技术支撑作用促进行业质量整体提升健全工业产品及重点消费品质量安全标准加强?#29616;?#24037;作确保质量安全优化推荐性标准供给引领质量梯次化发展鼓励社会团体制定满足多层次市场需求和创新需求的团体标准推进先进团体标?#21152;?#29992;示范提高上下游产业标准协同性和配套性推动建立覆盖全产业链和产品全生命周期的标准群支持地方开展标准领航产品认定工作支持行业和企业参与国?#26102;?#20934;化工作加大国?#26102;?#20934;和国外先进标准跟踪评估和转化力度与国际产业中高端对标引领行业高质量发展

              七强化质量创新

              推动云计?#24682;?#22823;数据人工智能等新一代信息技术与质量管理和技术融合提高企业质量创新能力鼓励企业应用?#24405;?#26415;新工艺新材料提升产品质量设计能力加强可靠性设计质量预测失效分析质量虚拟分析等技术开发应用提高产品可靠性稳定性和适用性推进数字双胞胎技术应用推广可靠性仿真质量波动仿真等模型和方法支持建立质量信息数据库加强质量分析开发在线检测过程控制质量追溯等质量控制工具实施技术改造推动企业建立以数字化网络化智能化为基础的质量管控体系

              八筑牢品牌基础

              深入实施三品战略将三品战略理念融入制造业发展各领域各层面全过程宣贯品牌培育管理体系标准完善品牌培育成熟度评价机制推广品牌培育经验引导企业树立品?#21697;?#23637;战略科学开展品牌培育活动增强品牌培育能力发挥中介组织作用为企业提供品牌专业化服务帮助优秀企业开展商标海外注册品牌兼并?#23637;?#20197;及品牌国际化推广?#28982;?#21160;推动产业集群区域品牌建设引导集群内企业标准协调创新协同业务协作资源共享加强区域品牌宣传推广促进企业品牌和区域品牌的良性互动发展

              优化质量发展环境

              九推动优质优价

              推动质量分级与产品标准计量测试检测?#29616;?#25216;术?#34892;?#34900;接在重点行业推进完善产品质量分级分类团体标准制度建立重点产品质量分级发布机制鼓励有条件的行业建立全流程质量能力与产品大数据相结合的动态质量分级评价体系支持行业协会和专业机构开展质量分级评估加大宣传力度引导科学消费推动建立质量分级评估市场化采信机制探索建立产品质量保险机制加大产业政策和政府采购的引导作用推动发布政府优质优价采购目录培育优质优价的市场环?#22330;?/p>

              十优化市场环境

              引导地方和行业制定区域和行业质量提升计划加强质量诚信体系建设配合有关部门打击?#22336;?#30693;识产权和制售假冒伪劣商品行为促进市场主体公平竞争鼓励行业协会和专业机构开展质量兴业质量标杆质量对比品牌培育?#28982;?#21160;营造?#24049;?#30340;质量品?#21697;?#23637;环?#22330;?#21457;挥行业协会的桥梁纽带作用在加强标?#23478;?#39046;推动优质优价树立品牌形象引导资源投入?#30830;?#38754;创新工作模式激发企业质量提升动力

              十一夯实服务支撑

              发挥国家省级制造业创新?#34892;?#20316;用攻克一批质量共性技术并应用推广发挥质量品牌公共服务平台产业技术基础公共服务平台?#34892;?#20225;业公共服务示范平台?#30830;?#21153;平台作用加大面向?#34892;?#20225;业的质量品?#21697;?#21153;供给围绕制造业重点领域打造与产业发展相适应的高水平质量检测分析能力支持专业机构加强质量控制和技术评价能力建设加快发展研发设计工业设计知识产权电子商务质量诊断检测?#29616;?#31561;生产性服务业提高专业化服务水平

               推动产业迈向中高端

              十二促进消费品提质升级

              推进消费品工业三品专项行动开展重点产品与国外产品质量及性能实物对比推动产品向安全健康优质稳定智能环保方向发展提振消费信心制定发布升级和创新消费品指南推动企业发展个性定制规模定制高端定制优化产品设计促进消费升级增强人民群众获得感幸福感安全感

              十三增强装备制造竞争力

              落实促进装备制造业质量品牌提升专项行动着力解决关键短板装备基础零部件工业软件等卡脖子问题发展智能制造提升自动化生产线数字?#23548;?#30340;智能化水平推行绿色制造推广清洁高效生产工艺降低产品制造能耗物耗和水耗推动信息通信设备高档数控机床和机器人轨道交通装备海工装备及高技术船舶航空装备新能源汽车医?#30772;?#26800;农机装备等重点领域产品质量提升

              十四提高原材料供给水平

              实施原材料工业质量提升三年行动方?#31119;?#21152;快钢铁水泥电解铝平板玻璃等传统产业转型升级推广清洁高效生产工艺实施生态化智能化改造出清低质量产能推动原材料工业迈向先进制造业加快高端材料创新提高质量稳定性促进新材料推广应用形成高性能功能化差别化的先进基础材料供给能力提升产业?#27492;?#24179;

               保障措施

              十五加强组织落实

              坚持政府引导市场主导社会共治的原则建立完善制造业质量品牌评价体系加强对地方行业主管部门行业协会的指导协调引导地方和行业结合实际制定本地区本行业促进质量品?#21697;?#23637;的相关配套政策和措施建立质量品牌奖励评选表彰制度并进行规范管理支持重点产业产品质量提升试点工作充分发挥企业市场主体作用推动构建激发和保护企业家精神的长效机制引导其加大对质量品牌工作的资金技术和人员投入提高质量品牌建设的社会认知度和参与度形成质量品牌良性发展局面

              十六加快质量人才培养

              依托高校科?#24615;?#25152;推进质量品牌相关专业学科和课程建设支持设立质量研究院品牌研究院培养高端质量和品牌人才鼓励企业开展员工质量素质教育行动培养质量骨干和技术能手提高质量管理水平支持专业机构开展首席质量官首席品牌官品牌经理等培训为产业高质量发展培养领军人才?#28216;?/p>

              十七加强宣传引导

              加强质量品牌建设宣传的总体策划和系统推进引导企业从注重成本转向质量为先从满足产品和服务合格转向追求卓越从单纯追求产品和服务高性能转向兼顾绿色环保可?#20013;?#21457;展消费友好等新需求提升产品和服务的质量水平发展工业文化促进实业精神振兴倡导工匠精神创新精神诚信精神培育优秀的企业家精神组织开展质量品牌主题宣传和交流活动树立中国制造质量品牌?#24049;?#24418;象


              关于加强质量品牌建设 支撑制造业高质量发展的实施意见编制?#24471;?/strong>

              为贯彻落实党的十九大关于加快建设制造强国质量强国的部署进一步强化企业质量主体责任优化质量发展环境推动产业迈向中高端按照2019年政府工作报告及工业和信息化系统工作会关于制造业质量品牌建设的要求工业和信息化部组织编制了关于加强质量品牌建设 支撑制造业高质量发展的实施意见以?#24405;?#31216;实施意见现将相关情况?#24471;?#22914;下

               编制背景

              经过改革开放四十年发展我国建立起门类较为齐全的制造业体系总体规模位居世界前?#26657;?#20294;是制造业质量水平和品牌影响力仍然滞后于规模的增长供给体?#21040;?#26500;还不适应国际中高端产业竞争需求要落实制造业高质量发展的要求必须坚持质量第一效益优先以供给侧结构性改革为主线推动质量变革效?#26102;?#38761;动力变革


              党中央国务院高度重视质量品牌建设2017年出台了中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见中发201724号对新时代质量提升行动进行了全面的战略部署当前我国制造业质量品牌建设还存在一些薄弱?#26041;?#21644;短板针对这些薄弱?#26041;?#21644;短板迫?#34892;?#35201;加强政策引导和支持

              编制过程

              2018年我们对地方工信部门和部分重点企业进行了走访调研座?#31119;?#24182;听取了行业协会大学研究院所等单位意见企业和专?#31227;?#36941;认为由于质量违约成本低企业质量主体责任意识有所淡化优质优价环境尚不完善是当前制约制造业质量提升的主要瓶颈在此基础上我们起草了实施意见草稿2019年我?#21069;?#29031;中央经济工作会和政府工作报告要求结合制造业高质量发展的趋势我们重点对新一轮产业升级技术变革以及智能制造等新的生产方式给传统的质量管理方式带来的新机遇和新挑战进行了梳理总结并对文件中的相关内容进行了修改完善形成了实施意见征求意见稿

               主要内容的?#24471;?/strong>

              实施意见的主要内容包括六部分一是总体要求二是强化企业质量主体责任三是增强质量品牌提升内生动力四是营造高质量发展环境五是推动产业迈向中高端六是保障措施?#24425;?#19971;节在深化落实中共中央 国务院关于推动高质量发展的意见基础上我们针对制造业特点重点在落实企业主体责任进一步发挥信息技术的促进作用完善优质优价环?#22330;?#25552;升专业化的服务能力?#30830;?#38754;提出了针对性举措

              一落实企业主体责任在继续强调产品质量法?#30830;?#24459;法规关于企业主体责?#25105;?#27714;的基础上进一步提出一是要求企业增加质量安全风险意识加强企业内部安全风险预防和控制执行重大质量事故报告及应急处理制度二是推动企业落实质量责任追溯制度强化产品全生命周期质量追溯能力三是鼓励有条件的企业建立首席质量官制度将质量管理纳入企业经营决策层四是鼓励骨干企业建立完善第二方质量审核制度提高供应链质量水平五是推动将企业产品质量自我声明的真实性纳入企业诚信范畴?#37038;?#31038;会监?#20581;?/p>

              二进一步发挥信息技术的促进作用结合新一轮产业升级和新一代信息技术对加快改造提升传统产业形成竞争新优?#21697;?#38754;提出一是深入推进两化融合推动企业建立以数字化网络化智能化为基础的质量管控体系二是研究人工智能大数据数?#22336;?#30495;等?#24405;?#26415;对质量管理带来的技术变革和组织变革创新质量管理方法和工具

              三完善优质优价环?#22330;?/strong>在有关部门修改法律法规遏制最低价中标的基础上重点解决解决质量信息不对称?#20219;?#39064;提高企业质量提升内生动力和实践能力一是鼓励行业协会和专业机构开展质量分级评价增加质量信息的?#34892;?#20256;递引导科学消费二是开展用户满意度用户体验评价提高企业产品和服务质量三是进一步发挥行业协会的纽带作用开展质量兴业质量标杆质量比对品牌培育等质量扶优活动

              四提升专业化的服务能力贯彻落实十九大报告中让市场发挥资源配置的决定性作用更好地发挥政府作用精神在加强行业公共服务能力提升方面提出一是加强国家和地方的标准检验检测计量溯源?#28982;?#30784;公共服务平台建设提高公共服务能力二是发挥制造业创新?#34892;ġ?#24037;业产品质量控制和技术评价实验?#19994;?#24179;台作用为行业提供高水平的专业化服务

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